「法律による教育行政」原則下における行政裁量の可能性とその限定的意義(I 論説)
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概要
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1. The educational administration are carried out under the principle of "administration by law" in Japan. Generally speaking, this principle means that administration should have legal bases and yet be performed as prescribed by laws. The aim of the principle is to check arbitrary administrative action, prevent administrative power from improper abuse, and to realize fair administration supported by public opinion. But there is no clear standard in the principle of "administration by law" about what kind of matters should be prescribed or provided in laws in the strict sense. And we can't deny the possibility of plural interpretations on the same provision. Under these circumstances, educational administrative agencies (e. g. the Ministry of Education, prefectural or municipal boards of education) are in fact able to exercise administrative discretionary power to some extent (degree) under the principle of educational administration by law. 2. So then, in this paper, I attempt to clarify the following points. (I) The importance of the principle of "educational administration by law" and the structure of positive laws (exactly speaking, statute laws) concerning the principle. (II) Possibilities of administrative discretion under the principle of "educational administration by law". (III) The limited or conditional importance of administrative discretion in educational administration. Through studies on (I) to (III), the findings and my opinion are as follows: (1) The principle of "educational administration by law" are realized to high extent by many laws (containing the Constitution), the Fundamental Law of Education, the School Education Law, the Social Education Law, the Ministry of Education, Science and Culture Establishment Law, the Local Autonomy Law, the Law Concerning Organization and Functions of Local Educational Administration, and so on. (2) However, educational administrative agencies hold (keep) extensive possibilities, that is (1) possibilities of interpretational discretion of statute laws, (2) possibilities of discretion in making administrative orders, (3) possibilities of discretion in making boards of education rules and regulations, (4) possibilities of discretion in exercising the power concerning the teaching personnel. (3) The importance of administrative discretion should be recognized on condition that it supports and complements the principle of "educational administration by law". And a great deal of effort must be put into the self-inspection of administrative actions or activities. Furthermore, administrative agencies are expected to grapple with new subjects or problems making full use of their discretionary powers.
- 日本教育行政学会の論文
- 1991-10-05
著者
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