地区まちづくりを支えるリーダーシップに関する都市レジーム論からの一考察 : 新宿区西早稲田地区を事例として

概要

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　本研究は地区まちづくりにおけるガバナンスのリーダーシップの担い手とその機能について、都市政治の分析枠組みである「都市レジーム論」を援用し、東京都早稲田地区の事例より分析を行うものである。分析より、地区まちづくりにおける多元的な協働関係へ安定性を付与するリーダー（群）は特定の政策志向性を持った組織リーダーや活動的メンバーによりセクターを越えて構成される比較的安定的でインフォーマルな協力関係である「コミュニティ・レジーム」として析出される。「レジーム」は、その社会的立場を利用して、自己の政策目的実現の機会を求めるプログラム志向の「政策企業家」的アクターに対し、地域社会としての「承認」や地域に対する社会的「意味づけ」を与えることで、コミットメントを引き出し、政治学における規範的新制度論でいうところの「適切さの論理」をアクターと地域社会の間で調整し、活動主体の環境を整える。また、社会的資源の保有主体への媒介や、地域外からの資源動員の受け皿となることで資源動員・確保を支援する。更にはこれらアクター間の結合も可能にすることで新たな活動や組織の創出を促す。そして、参加主体間で相互了解できる領域を拡大させ、多主体間での社会的期待や展望の一体性を構築し、目標やアジェンダの方向性を規定してゆく。これらにより、「コミュニティ・レジーム」は地区まちづくりのガバナンスの安定化と課題解決力をもたらすのである。This paper explores governance and leadership in community regeneration as determined by urban regime analysis. A case study in the Waseda area of Tokyo found collective leadership occurring in collaborative community regeneration programs led by community-based shopping street business leaders. Waseda was found to have a relatively stable and informal leadership structure, composed of multi-sector organization leaders and active members. In this sense, we can say it is a "community regime". According to urban regime theory, community regime leaders as governing actors set the agenda and purpose of regeneration programs. Through their social status and networks, they also mobilize resources from not only the local intracommunity, but also from outside the community or nationwide. Even though their allocation of resources and legitimization of community stakeholders rests on their social standing, regime leaders give selective incentives and opportunities to issueoriented, 'policy entrepreneur' actors to help them realize their aims. Moreover, through the regime members' social and cultural standing, these leadership activities adjust the 'logic of appropriateness' (advocated by normative institutionalism, one strand of new institutionalism in political science) between the motivations or visions of program-oriented actors and the interests of community residents. To solve community issues and push each regeneration program forward, these actors play a critical role, and partnerships between them are keys to community activities. These partnerships seem to be made among actors who share norms and values for a specific purpose, autonomous partnership-building would be difficult were they to holed different views or knowing little of each other's view. In these situations, regime leaders use their influence to assist these partnering actors with the activities set for them. In this way, the community regime reduces the transaction costs between program-oriented actors and acts as an enabler for them. The community regime makes community governance work and gives the members stability. Making partnerships through community regimes is an important factor to consider when developing community regeneration strategies.
首都大学東京都市環境科学研究科都市システム科学域『都市科学研究』編集委員会の論文

著者

長野基
跡見学園女子大学

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