国立大学法人化の考察

概要

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研究ノート(Note)本稿では、国立大学が法人化されたにも関わらず、民間的発想による国立大学経営が進んでいない事に着目し、国立大学法人化が抱えた課題を考察することが目的である。そこで、政策ネットワーク論を用いて分析を行う。この分析枠組みによって、国立大学法人化におけるアクターの相互依存関係に注目し、アクター同士の関係を明らかにすることができる。分析の結果、安定した政策ネットワークが形成され管理されていた。ところが、行政改革という異色の価値観を持つ新しいアクターの参入により法人化が決定する。一方で制度運用は既存のアクターによって行われることとなった。その際の政策ネットワークの管理について、法人化決定までは新しいアクターが担っていたものの、法人化以降は既存のアクターによって行われてゆく。これらのことから、第一にネットワーク管理の限界が露呈したといえる。政策ネットワークの管理は政策の達成可能性を高めるにすぎない。第二に期待された成果がでるように政策を実施していくためには、政策ネットワークの一部を変えるだけでは不十分であると指摘できる。新しいアクターの参入により資源の相互依存関係は変更されたが、それは部分的なものにすぎず、既存の状態に戻る余地を多分に含むものであった。したがってネットワーク管理にも限界があるからこそ、適切な政策ネットワーク構築の重要性が改めて確認された。This paper examines issues of national universities which currently reformed from national organisation to private sector. In spite of that reorganisation, their administration with private sectional ideas is not successful. The method of analysis is using the concept of policy network. This framework of reference makes relationship between actors clear with focusing on actors' interdependency for national universities' reformation. A result shows there were settled policy network and management. However, a newcomer having anomaly concept joined them and it decided the reorganising the national universities. On the other hand, existing actors operated its administration. Therefore, new actors managed them until decision of the reformation while existing actors succeed it after the decision. From these analyses, two problems arise: one is it can be said that a limit of network management were revealed. Another limit is that partial change of policy network is not adequate to operate policy for expected outcomes. According to the result, joining of new actors changed interdependency of resources, although it had many possibilities to reverse former condition because of its partial changes. In conclusion, the importance of proper policy network constructing was confirmed throughout the issue of limit of network administration.

国立大学法人化の考察

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